Advocacy

Регулювання інтерактивних ігор та вікторин на телебаченні

28-02-2011

Суть проблеми:

Після прийняття Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення рішення від 19 березня 2008 р, №576 «Про рекомендації Національної ради щодо трансляції в ефірі телеорганізацій передач, які можуть завдати фінансових збитків телеглядачам», на телерадіокомпанії було покладено новий обов’язок, не передбачений жодним нормативним актом, а саме:

  • у разі випуску ними в ефір передач з інтерактивними іграми, супроводжувати текстами попередження (з відповідними анонсами) і повідомляти споживачів про те, що ці передачі є платними;
  • кожне попередження повинно займати не менше 15 відсотків від площі (обсягу) екрана;
  • колір тексту попередження має бути контрастним щодо кольору фону попередження.

Таке рішення Національної ради є таким, що не відповідає Конституції України. Так, п.11. ст. 92 Конституції України передбачається, що виключно законами визначаються засади утворення і діяльності засобів масової інформації. Це означає, що питання щодо інтерактивних ігор на телебаченні повинно регулюватись виключно на законодавчому рівні, а не на рівні рішень Національної ради.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Регулювання інтерактивних ігор не входить до повноважень Національної ради, таким чином прийняття такого рішення є перевищенням її повноважень.

Разом з тим, у Верховній Раді України прийнятий в першому читанні та готується до другого читання Проект Закону про внесення змін до Закону України «Про телебачення і радіомовлення» (щодо регулювання трансляції програм і передач з платними інтерактивними конкурсами) № 4510 від 20 травня 2009 року (надалі - Проект). Проектом запропоновано дозволити транслювання програми та передачі з інтерактивними конкурсами (іграми, вікторинами), умови яких прямо чи опосередковано передбачають оплатне набуття особою статусу її учасника та/або у яких телеглядачам і радіослухачам з метою отримання виграшу у грошовій або майновій формі за особисту перемогу пропонується звернутися до телерадіоорганізації у будь-який спосіб (здійснити телефонний дзвінок, відправити смс-повідомлення тощо), що передбачає стягнення коштів за з'єднання та/або телефонну розмову, лише на телеканалах з обмеженим доступом. Відповідно до Проекту дане положення не поширюється на:

  • трансляцію програм та/або передач з проведення розіграшів лотерей;
  • трансляцію програм та/або передач з проведення творчих конкурсів, спортивних змагань тощо, незважаючи на те, передбачається чи не передбачається їх умовами грошовий або майновий виграш;
  • трансляцію програм та/або передач з проведення розіграшів на безоплатній основі з рекламуванням (популяризацією) окремого товару, послуги, торгової марки, знаків для товарів і послуг, найменування або напрямів діяльності суб'єктів господарювання, комерційної програми з видачею виграшів у грошовій або майновій формі;
  • трансляцію програм та/або передач з проведення конкурсів (ігор, вікторин), умови яких передбачають безоплатне набуття особою статусу її учасника та отримання учасником, який виявив кращі особисті знання та вміння, виграшів у грошовій або майновій формі за особисту перемогу;
  • трансляцію програм та/або передач з проведення розіграшів на безоплатній основі для розважальних, благодійних або пізнавальних цілей. 

Даний Проект має позитивний характер та ставить  ціль: доповнити чинний Закон положеннями щодо трансляції передач та програм з платними інтерактивними конкурсами (іграми, вікторинами), оскільки в даний час така діяльність телерадіоорганізацій знаходиться фактично поза межами правового регулювання. А відсутність законодавчих вимог є причиною численних випадків завдання фінансових збитків телеглядачам. Отже, автор пропонує транслювати такі програми та передачі у обмеженому доступі і це позитивне нововведення. Разом з тим, перелік програм та передач, на які не поширюватиметься обмеження трансляції, необхідно привести у відповідність до практичної діяльності телерадіоорганізацій. Оскільки у випадку прийняття цього Проекту, через нечіткість такого переліку з’явиться загроза, що ряд телевізійних програм та передач, які не можуть завдати фінансових збитків глядачам, будуть обмежуватися в доступі, що в свою чергу завдасть значних фінансових збитків телерадіоорганізаціям.

Вважаємо, що зазначений у Проекті перелік допустимих програм суттєво звужує права телеканалів на вибір програм для трансляції, що є порушенням принципу, закріпленого в статті 5 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», відповідно до якої телерадіоорганізація  є  незалежною  у  визначенні  змісту програм та передач.

Історія питання:

«18» березня 2008 року – до Національної ради надійшли скарги громадян щодо інтерактивних ігор та вікторин на телебаченні. Суть скарг полягала в тому, що через непоінформованість щодо вартості послуги, учасники інтерактивних ігор понесли збитки. Національна рада на брифінгу повідомила, що скарги громадян було переадресовано до служб захисту прав споживачів.

«19» березня 2008 року – Національна рада прийняла рішення «Про рекомендації Національної ради щодо трансляції в ефірі телекомпаній передач, які можуть завдати фінансових збитків телеглядачам» № 576 від 19 березня 2008 р.

«21» грудня 2010 року – прийнято в першому читанні та готується на друге Проект Закону про внесення змін до Закону України «Про телебачення і радіомовлення» (щодо регулювання трансляції програм і передач з платними інтерактивними конкурсами) № 4510 від 20 травня 2009 року (надалі - Проект), автори: Кондратюк О.К., Баграєв М.Г.

«21» грудня 2010 року – відхилено та знято з розгляду Проект Закону про внесення змін до Закону України «Про телебачення і радіомовлення» (щодо регулювання трансляції програм і передач з платними інтерактивними конкурсами) №4510-1 від 18 червня 2010 року

«23» грудня 2010 року – відкликано, знято з розгляду Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо заборони шахрайства у засобах масової інформації) №5176 від 28 вересня 2009 року

Позиція ІТК:

Вважаємо, що необхідно чітко відмежовувати

  1. конкурси, вікторини, ігри, умови яких прямо передбачають оплатне набуття особою статусу її учасника та, у яких телеглядачам з метою отримання виграшу у грошовій або майновій формі за особисту перемогу пропонується звернутися до телерадіоорганізації у будь-який спосіб (здійснити телефонний дзвінок, відправити смс-повідомлення тощо);
    Та
  2. змагання, відбори, лотереї, розіграші тощо, умови яких передбачають безоплатне набуття особою статусу їх учасника та отримання учасником навиків, вмінь, інших професійних і непрофесійних якостей та заохочень за особисту перемогу, що відбуваються за добровільною згодою (участю) глядачів.

Відповідно, необхідно надати можливість телерадіоорганізаціям транслювати першу групу програм та передач лише на телеканалах з обмеженим доступом, а другу - транслювати у вільному доступі, без обмежень,оскільки друга група передач, ніяким чином, не може завдати збитки глядачам.

Необхідні дії:

1. Необхідно скасувати рішення Національної ради №576 від «19» березня 2008 року в судовому порядку, як таке що:

  • не відповідає п.11 ст.92 Конституції України, оскільки засади діяльності засобів масової інформації визначаються виключно законами, а не рішеннями Національної ради;
  • прийняте з перевищенням повноважень, покладених на Національну раду.

2. Також, вважаємо, що необхідно внести зміни у Проект Закону про внесення змін до Закону України «Про телебачення і радіомовлення» (щодо регулювання трансляції програм і передач з платними інтерактивними конкурсами) № 4510 від 20 травня 2009 року у процесі підготовки до другого читання в частині об’єктів, які можуть транслюватися телеканалами у відкритому доступі, а саме визначити наступний список:

  • основі програми та/або передачі з проведення розіграшів лотерей;
  • програми та/або передачі з проведення змагань, відборів, боїв тощо (незважаючи на те, передбачається чи не передбачається заохочення переможцям (ю)) за добровільної, не примусової участі глядачів з метою визначення результатів за їх допомогою;
  • програми та/або передачі з проведення розіграшів на безоплатній основі з рекламуванням (популяризацією) окремого товару, послуги, торгової марки, знаків для товарів і послуг, найменування або напрямів діяльності суб'єктів господарювання, комерційної програми з видачею заохочень;
  • програми та/або передачі з проведення змагань, відборів, боїв, умови яких передбачають безоплатне набуття особою статусу її учасника та отримання учасником навиків, вмінь, інших професійних і непрофесійних якостей та заохочень за особисту перемогу, що визначається за добровільної, не примусової участі глядачів;
  • програми та/або передачі з проведення розіграшів на безоплатній основі для розважальних, благодійних або пізнавальних цілей.